為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的要求，根據(jù)省人社廳、省政財(cái)廳《關(guān)于做好新形勢下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（省人社發(fā)〔2015〕56號，以下簡稱“省人社發(fā)〔2015〕56號文件”）有關(guān)精神，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)新形勢下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題通知如下：

一、積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

    （一）擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍

    從2015年9月起，西安市將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)的不裁員或少裁員企業(yè)。企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備兩個條件：一是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（指足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定補(bǔ)繳歷史欠費(fèi)）；二是上年度未裁員或裁員率低于西安市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

穩(wěn)崗補(bǔ)貼采取年度一次性申報(bào)、相關(guān)部門共同審核、按年度撥付的辦法實(shí)施。符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼申報(bào)條件的企業(yè)，直接向企業(yè)工商注冊地址所在的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門提出補(bǔ)貼申請，各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)參保繳費(fèi)、裁員情況提出初審意見，市人社局會同市財(cái)政局研究確定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)名單、補(bǔ)貼項(xiàng)目及數(shù)額，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大后，辦理流程及部門工作職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整（詳見附件1），與市人社局等5部門《關(guān)于貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關(guān)問題的通知》（市人社發(fā)〔2015〕145號，以下簡稱“市人社發(fā)〔2015〕145號文件”）不一致的，以本通知為準(zhǔn)。2014年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼仍按市人社發(fā)〔2015〕145號文件規(guī)定執(zhí)行。

符合享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的人力資源公司、勞務(wù)派遣單位，按照“誰足額繳費(fèi)、誰穩(wěn)定崗位、誰享受補(bǔ)貼”原則，統(tǒng)一向受理部門提出申請；申請時(shí)，應(yīng)區(qū)分勞務(wù)派遣、勞務(wù)承攬、人事代理、本部參保人員等不同情況，明確人力資源公司、勞務(wù)派遣單位和用人單位在穩(wěn)定就業(yè)崗位上所起的作用，落實(shí)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的單位、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的監(jiān)管責(zé)任。

    （二）做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作

    根據(jù)省人社發(fā)〔2015〕56號文件要求，進(jìn)一步完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立以區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)人社部門為支撐的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作體系，并將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)逐步納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時(shí)掌握崗位變化動態(tài)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁減員工。從2015年7月起，所有參加失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的企業(yè)在上報(bào)7月份監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)填報(bào)下月末的崗位預(yù)測數(shù)據(jù)，并分別按月、季度上報(bào)。

二、鼓勵農(nóng)民工以城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)

    （一）與企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)民工在自愿的前提下可按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)、按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，失業(yè)后按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理、與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民工，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參照西安市人社局、財(cái)政局《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市人社發(fā)〔2011〕280號）規(guī)定執(zhí)行。

    （二）已按或申請變更為按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)直至失業(yè)前的農(nóng)民工，失業(yè)后此前以農(nóng)民工身份參保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。自本通知下發(fā)后，除特殊情況外，原則上不受理由城鎮(zhèn)職工身份變更為農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。

    （三）除農(nóng)民工本人提出按照農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)外，今后用人單位對新招用的職工不再考慮戶籍種類，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。凡選擇按農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，參保單位需提供農(nóng)民工本人申請、農(nóng)業(yè)戶籍證明。

三、鼓勵支持失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    （一）加大失業(yè)人員再就業(yè)工作力度

    加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與就業(yè)服務(wù)部門信息互聯(lián)互通工作，建立失業(yè)人員再就業(yè)手機(jī)APP服務(wù)平臺，形成失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置之間的聯(lián)動機(jī)制，努力縮短失業(yè)人員的就業(yè)等待期。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件，允許具有各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《西安市失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》（市勞發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其中，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人2個月失業(yè)保險(xiǎn)金提高到每人3個月失業(yè)保險(xiǎn)金。

    （二）促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門辦理就業(yè)登記手續(xù)后，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營且正常經(jīng)營的失業(yè)人員，憑本人工商營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明資料，可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門辦理就業(yè)登記手續(xù)、確認(rèn)未享受過就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼后，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險(xiǎn)金和2000元/人的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。申請一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，其領(lǐng)取期限按照已核定的期限計(jì)算，除享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、取暖季失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，不再享受其它失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限根據(jù)重新參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間重新開始計(jì)算，醫(yī)療保險(xiǎn)不能重復(fù)參保，失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼不能同時(shí)享受。

    （三）鼓勵用人單位主動吸納失業(yè)人員

    用人單位主動吸納失業(yè)人員(指正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員)，并與之簽訂一年以上勞動合同后，應(yīng)于30日內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門為吸納的失業(yè)人員辦理就業(yè)登記手續(xù)，并向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出安置補(bǔ)貼申請；失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在失業(yè)人員再就業(yè)3個月后對用人單位安置的失業(yè)人員情況進(jìn)行核實(shí)，提出審批意見并兌現(xiàn)安置補(bǔ)貼。安置補(bǔ)貼按企業(yè)每安置一名失業(yè)人員，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予1000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、幾點(diǎn)要求

    （一）抓好政策落實(shí)。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)省政府新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，關(guān)系企業(yè)和職工切身利益，事關(guān)就業(yè)和社會穩(wěn)定，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要加大政策宣傳力度，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要合理制定使用計(jì)劃，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金可統(tǒng)籌使用當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和滾存結(jié)余基金，并適時(shí)調(diào)整基金收支、結(jié)余預(yù)算。要嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)行績效考核，廣泛接受社會監(jiān)督，確保基金安全完整。市人社局、市財(cái)政局將根據(jù)穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行督查。

    （三）做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)。按照省人社廳的工作要求，市人社局信息中心要積極研發(fā) “失業(yè)調(diào)控預(yù)審批系統(tǒng)”和“失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”模塊，以便及時(shí)錄入穩(wěn)崗補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)數(shù)據(jù)，開展失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。系統(tǒng)應(yīng)用之前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門暫手工統(tǒng)計(jì)，每月月底前，匯總上報(bào)《西安市失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），2015年前三季度情況請于9月30日前報(bào)送。

      上述失業(yè)保險(xiǎn)政策自本通知下發(fā)之日起執(zhí)行。

      西安市人力資源和社會保障局       西安市財(cái)政局

      2015年9月8日